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      人民團體和群眾團體的區別

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      人民團體和群眾團體的區別

      1、關于社會團體。
      《中華人民共和國憲法》序言最后一款“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則……”。這就從《憲法》的高度規定了社會團體是我國的六大類社會組織(國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業、事業組織)之一。
      《中華人民共和國民法通則》第三章規定了社會團體法人是我國四類法人(機關法人、企業法人、社會團體法人和事業法人)之一。
      《社會團體登記條例》第二條規定:“社會團體,是指中國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。第三條規定:“下列團體不屬于本條例規定登記的范圍: (一)參加中國人民政治協商會議的人民團體; (二)由國務院機構編制管理機關核定,并經國務院批準免于登記的團體;(三)機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體”。
      商務印書館《現代漢語詞典》(2002年增補本)關于社團(社會團體)的定義是:“各種群眾性的組織的總稱,如工會、婦女聯合會、學生會等”。
      由上述法律法規規定和《現代漢語詞典》的解釋應得出以下結論:在法律意義上,“社會團體”是對除國家機關、武裝力量、政黨、企業、事業組織之外的團體組織的總稱,包括了《社會團體登記條例》列舉的不需要登記的三類團體和需要登記的團體。在實際管理工作中,一般將需要到民政部門登記的團體也稱之為社會團體。民政部門也設有社會團體登記管理機構。
      由是觀之,“社會團體”這一概念可以分為廣義“社會團體”和狹義“社會團體”。廣義“社會團體”包括了參加中國人民政治協商會議的人民團體;由機構編制管理機關核定,并經批準免于登記的團體;機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體;需依法到民政部門登記的團體。狹義“社會團體”則單指需依法到民政部門登記的團體。
      2、關于人民團體。
      “人民團體”一詞較“社會團體”一詞的規范性較差。在《憲法》中沒有出現“人民團體”字樣。《現代漢語詞典》關于人民團體的定義是:“民間的群眾性組織”。
      《社會團體登記條例》第三條第規定:“下列團體不屬于本條例規定登記的范圍:(一)參加中國人民政治協商會議的人民團體……”。本《條例》為行政法規,是表述“人民團體”的規范性文件中層級最高的,這也說明了“人民團體”是一種規范性稱謂,具有法律意義,人民團體應是廣義社會團體的組成部分。
      《中國人民政治協商會議章程》總綱規定:“中國人民在長期的革命和建設進程中,結成了由中國共產黨領導的,有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的……愛國統一戰線”。這就明確了人民團體是政協的組成部分。
      由《社會團體登記條例》和《中國人民政治協商會議章程》可以推出參加了人民政協的團體均可稱之為人民團體的結論。在省級政協組成單位中,工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、僑聯、臺聯均以團體(區別于界別)參加省政協,為政協的組成單位,參與參政議政。因此省總工會、團省委、省婦聯、工商聯、科協、僑聯、臺聯似應稱人民團體。
      在團體機構編制管理工作中,按中央規定,省總工會、團省委、省婦聯、科協、社科聯、文聯、作協、僑聯機關的機構編制由省委批準,這些團體機關由省委領導(其他團體機關的機構編制由省機構編制部門批準,團體機關除省法學會由省委有關部門領導或由省政府領導聯系)。之所以這些團體由黨委批準其機構編制,并由黨委直接領導,主要考慮,法律法規賦予了部分團體的政治權利、代表范圍廣泛、社會影響大、參政議政能力強等因素。因此,為區別于其他團體,除省總工會、團省委、省婦聯、科協、僑聯外,省社科聯、省文聯、省作協也可稱為人民團體。
      綜上,人民團體的主要特征,一是享有法律法規賦予的權利,具有比較廣泛的代表性。如工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等賦予工會、共青團、婦聯相應權利,而且這三個團體代表性比較廣泛;二是作為團體參加人民政協,是政治協商會議的組成部分,參與參政議政;三是由中國共產黨的一級委員會直接領導。符合以上條件,可稱為人民團體的應是:工會、共青團、婦聯、科協、作協、僑聯、臺聯、文聯、工商聯、社科聯。其中工商聯具有一定的特殊性(成立時間長,影響大,聯系廣泛,其領導人一般安排為同級政協副職),在實際管理上按照民主黨派管理,在相關排名中,將其列在民主黨派后,團體前。但其機構性質仍為人民團體。
      3、關于群眾團體。
      “群眾團體”較之“社會團體”和“人民團體”而言,其規范性就更差,在相關的法律法規中沒有這一概念,《現代漢語詞典》中也沒有該詞條。“群眾團體”主要是歷史延續下來的稱謂或習慣叫法,沒有法律意義。考慮歷史的原因,也便于團體之間的區別,“群眾團體”一詞仍可繼續使用。前文已經將“社會團體”和“人民團體”進行了解析,采取排除法和列舉法,“群眾團體”一詞的含義和指向也就清楚了。在由省機構編制部門直接管理機構編制的18個團體中,除前述所稱的人民團體外,均可稱為群眾團體,即法學會、貿促會、殘疾人聯合會、紅十字會、黃埔同學會、中華職業教育社、計劃生育協會、職工思想政治工作研究會。
      “人民團體”和“群眾團體”界限清晰后,便于制定不同的管理政策,也便于稱謂。

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